Семь лет, которые изменили нас

Сергей Жестянников — глава Вологодского муниципального округа Вологодской области, победитель Суперфинала Всероссийского конкурса управленцев «Лидеры России» — об актуальных подходах к развитию территорий, показавших свою эффективность в практике муниципального управления

Семь лет назад в ноябре 2016 года я пришел в муниципальное управление, став сначала руководителем администрации, а затем главой одного из крупных муниципальных образований региона – Вологодского округа. Экономика, инфраструктура и муниципальный диалог – вот спектр приоритетных направлений деятельности моей команды в этот период. Многие реализованные управленческие практики позволили вывести округ на лидирующие позиции в регионе. С 2017 года округ является региональным лидером по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (проводимой в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»), инвестиционной активности, абсолютным объемам жилищного строительства, развитию спорта, росту туристского потока и др.

Вологодский округ – интересная и непростая в плане управления территория со своей уникальной спецификой, обусловленной близостью крупного города, а, значит — зависимостью от тенденций его развития, в том числе пространственной миграцией населения, сезонными колебаниями хозяйственной деятельности, инфраструктурной дифференциацией населенных пунктов. Пространственные преимущества мы учли в Стратегии развития, в подходах к территориальному планированию и экономическому развитию.

Значительных результатов позволила достигнуть грамотная инвестиционная политика, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков, работа с инвесторами в режиме «одного окна» на принципах проектного подхода. В период с 2018 года в хозяйственный оборот вовлечено более 8,7 тысяч га, за 2020-2023 годы введены в эксплуатацию 13 новых объектов в сфере агропромышленного комплекса, инвестировано в основной капитал сельхозорганизаций более 5,1 млрд рублей. В числе крупнейших проектов — запуск производства лососевой рыбы компанией «Аквапродукт» с объемом инвестиций около 4 млрд рублей, сегодня в стадии реализации — создание индустриального парка «Лесково». Всего в период 2024-2025 годов запланирована реализация 17 инвестпроектов на сумму 9,7 млрд рублей. Ранее преимущественно сельскохозяйственный, — Вологодский округ становится территорией благоприятного делового климата, доля промышленного производства в структуре экономики возросла до 40%. Принимаемые меры позволили увеличить создание новых высокопроизводительных рабочих мест, а также объем собственных доходов бюджета (с 2018 по текущий период с 600 до 900 млн рублей).

Инфраструктурный рывок – безусловно, результат активного участия в реализации Национальных и региональных проектов, федеральных и региональных программ. Объем средств, направленных на инфраструктурное развитие округа (по направлениям дорожной инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства, социальной сферы) в 2019-2023 годах составил более 3,0 млрд. рублей. Благодаря участию в программе «Комплексное развитие сельских территорий» удалось привлечь на развитие села Новленское более 126 млн рублей, демографический эффект реализуемых мероприятий оценивается в 300 человек. Ближайшие задачи – выработка стратегических ориентиров по развитию опорного пункта округа п. Федотово в рамках реализации федеральной инициативы по поддержке сельских территорий.

В единой системе публичной власти именно муниципалитет является фундаментом, точкой входа для обращений и инициатив граждан, поэтому муниципальному диалогу мы уделяем приоритетное внимание. В начале 2020 года для повышения качества коммуникаций с гражданами мы создали сервис «Заяви о проблеме». Это система сбора, учета и контроля за исполнением запросов и инициатив граждан, поступающих через Интернет. В настоящее время пользователями являются более 20 тысяч жителей, новая вкладка – «Предложи идею» аккумулирует предложения граждан по развитию населенных пунктов и позволяет выработать комплексное видение стратегии развития территории. На следующем этапе на основе консенсуса мнений органы власти формируют «пакетное» решение с учетом возможности многоканального финансирования – нацпроектов, федеральных программ, а также инициативного бюджетирования. Финансово емкие идеи реализуются с применением федеральных средств, небольшие социально ориентированные проекты – в рамках грантовой поддержки, программы «Народный бюджет». В течение всех лет реализации программы Вологодский округ является региональный лидером по количеству заявляемых и реализуемых проектов, на 2024 год гражданами инициировано 432 проекта. Все большую востребованность показывает муниципальный аналог – программа «Народное решение». С 2021 года уже более 50 народных инициатив по приоритетным для округа направлениям поддержаны в рамках муниципального бюджета. Для реализации предложений граждан мы создали проектный офис, а также активно используем современные возможности для обучения лидеров общественного мнения финансовой и цифровой грамотности, основам проектной деятельности. На этом этапе очень важно полное понимание и конструктивный диалог власти и граждан. Наши подходы позволили вовлечь в активные коммуникации и соработничество по развитию территорий более 50% жителей округа. Убежден, что комплексное и устойчивое развитие – есть результат эффективного муниципального диалога!

Теперь – самое главное — к внутренней сути инновационных процессов, к трансформации архитектуры местной власти, к муниципальному строительству. С 2017 года в округе поэтапно внедрялась модель, способствующая повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации стратегических и актуальных задач муниципального развития. Укрупненно целый ряд административных процедур можно представить в двух основных позициях:

2017-2019 годы — объединение сельских поселений, создание механизмов для централизованного обслуживания территорий, в том числе в сферах дорожной деятельности, обеспечения деятельности сферы образования и др.;

2020-2022 годы — переход к «одноуровневой» системе местного самоуправления, внедрение в деятельность органов власти проектных технологий, включая изменение подходов к формированию команды.

Кратко обозначим основные результаты. Переход к межмуниципальному формату предоставления услуг, широкое включение граждан в дискуссии и деятельность по развитию территорий позволили обеспечить «бесшовный» переход к созданию муниципального округа, переходу сельских поселений в режим структурных территориальных подразделений администрации. Обновление команды – задача, успешно решенная благодаря внедрению цифрового сервиса для отбора соискателей на должности муниципальной службы – «Заяви о себе». Усиление управленческой вертикали и обучение команды администрации округа проектным технологиям стало ключевым фактором обеспечения результативной «встроенности» муниципалитета в реализацию национальных проектов, повышения эффективности управления ресурсами, прежде всего, — землей, создания благоприятного инвестиционного климата.

Прошедшие семь лет изменили многое. Вологодский округ стал свидетелем масштабных строек и ярких событий. С нами управленческий опыт, большая команда единомышленников и новые стратегические ориентиры!